聚焦保健食品不实宣传系列报道之一编者按据业内人士介绍说 ,保健食品是典型的“一分成本、二分流通、三分吆喝、四分利润”。做保健食品实际上就是“做概念”、打宣传战。于是保健食品的不实宣传就成为保健行业的严重问题 ,一些保健食品生产企业为牟取暴利 ,在保健食品宣传中大肆夸大产品功效、擅自增加保健功能、扩大适用人群、变更食用方法和食用量 ,混淆了食品与药品的界限 ,从而误导消费者。为了使消费者对保健食品有一个正确的认识 ,我们组织了这组“聚焦保健食品不实宣传”的系列报道 ,请业界权威人士针对不同功效的保健食品 ,进行逐一剖析。
我国保健食品的审批权和监管权已由卫生部移交至国家食品药品监督管理局。日前 ,国家食品药品监督管理局药品注册司副司长谢晓于表示 , 2004年将是保健食品管理的过渡年、调研年 ,而 2005年则有可能是保健食品“新举措年”和“清理门户”年。而近日有关专家在接受本报记者采访时表示 ,保健食品急需清理的是其不实宣传问题。因为──
“国食健字”将要取代“卫食健字”
何谓保健食品 ?按照《保健食品管理办法》的规定 ,保健食品指具有特定保健功能的食品 ,即适用于特定人群食用 ,具有调节机体功能 ,不以治疗为目的的食品。我国对保健食品实行审批制 ,经过批准的产品 ,国家食品药品监督管理局将授予《保健食品批准证书》 ,并使用特定标识。保健食品可分为功能型食品和营养素补充剂。
保健食品有何作用 ?北京联合大学生物活性物质与功能食品北京市重点实验室主任金宗濂教授在接受本报记者采访时说 :“保健食品适合亚健康人体食用 ,使其机体不向疾病状态恶化 ,而向健康状态转化。它是针对特定的人群而设计 ,食用范围不同于一般食品 ,如延缓衰老的保健食品适宜于中老年人 ,调节血脂的保健食品只能适宜于高血脂的人群 ,并且是以调节机体功能为主要目的 ,即便是在某些疾病状态下可以使用 ,但它也不能代替药物的治疗作用。”
19 9 6年至 19 9 7年 ,卫生部先后两次公布受理的保健功能为 24项 ,随后又宣布暂时不受理“改善性功能”和“辅助抑制肿瘤”两项功能。今年 5月 1日 ,卫生部颁布实行《保健食品检验与评价技术规范》新标准 ,将原来某些功能包括的内容单独列出 ,使受理的 22项功能扩大为27项。这 27项功能可分为两大类 :有关疾病预防、症状减轻、辅助药物治疗的保健功能共计16项 ;有关增进人体健康、增强体质的保健功能共有 11项。《保健食品管理办法》规定 ,凡是宣称具有某种保健功能的食品 ,必须进行功能实验 ,并获得卫生部颁发的批准证书和文号。
谢晓于副司长表示 ,卫生部与国家食品药品监督管理局的交接工作完成后 ,目前保健食品的审批工作已经重新启动。以前保健食品的批号为“卫食健字” ,今后由国家食品药品监督管理局审批后的保健食品批号将改为“国食健字”。预计 2005年开始对这些已获批号的产品进行核检换证。
专家“诊脉”保健食品宣传
日前 ,记者在北京保健食品市场随机采集了两份产品宣传页 ,请中国保健科技学会副秘书长贾亚光给这两份宣传页“诊脉”。
北京绿世界保健食品研究开发中心出品的百禾降脂康的宣传页 ,是一份用铜版纸印制的折叠册子 ,记者前后翻看了几遍 ,也没有找到“卫食健字”批号。这份宣传页中称该产品 :“适用病症范围为脑血栓、脑出血、一次性脑缺血缺氧、脑供血不足、老年性痴呆、冠心病、心肌缺血、心绞痛、心梗、高血压、糖尿病、脂肪肝。”《保健食品管理办法》规定 ,保健食品没有治疗疾病的功能 ,禁止保健食品宣传疗效 ,如此宣传明显违法违规。
该宣传页又称 :“它从降低血液粘稠度着手 ,从根本上改变心脑血管病人的缺血、缺氧状况。经实验证实 ,其效果持久稳定 ,无毒副作用。”按照卫生部的有关规定 ,保健食品共有 27个功能 ,每种保健食品至多允许有两个功能。“经实验证明”具体指什么实验 ,如果不是卫生部进行的实验 ,其结果则是无效的。贾亚光据此解释说 :“百禾降脂康的功能若是辅助降血脂 ,改善缺血和缺氧状况就不在调节降血脂这个功能之内。”这份宣传页还称该产品为 :“解决脑血管微循环血栓的重大发现” ,“安全用药是中老年朋友健康的前提”。贾亚光对此的看法是 :“保健食品和药品没有可比性 ,这样表述在误导出一种可比性 ,而且降血脂对中风等病症不起治疗作用。”
百禾降脂康宣传页解释了“糖尿病人为什么一定要用百禾降脂康 ?” ,因为它是“惟一降血粘度产品”并在外包装上明示“适合血粘度高人群使用”。贾亚光认为 ,这样的表述也是一种误导。任何一种产品宣传 ,都不能使用一定、惟一等绝对用语。保健食品对人体亚健康状态的改善很有好处 ,对疾病所起的作用很小。
11月 10日 ,记者打通北京绿世界保健食品研究开发中心的售后服务电话 ,一位值班人员告诉记者 :“这种折叠宣传页是用于咨询的。记者采集的另一份产品宣传页──北京中孚堂公司生产的梦玉胶囊的宣传页中称 :“轻、中度痤疮患者服用 3天即可见效 ,一到两个星期痤疮症状基本消除。连续服用 1个月 ,可使面部光洁如玉 ,同时消除口干、口臭、大便秘结、睡眠差等全身症状。对于重度患者 ,两个星期后症状即可明显减轻 , 1个月后症状基本消除 ,继续服用 1个月 ,可达到面部平整无痕 ,面润如玉的效果。”贾亚光提醒消费者 :“人的个体差异非常大 ,不可能每个人服用该产品都会有这么好的效果。消费者根据生产厂家刊登的广告购买了该产品 ,双方随即就形成了契约关系 ,如果对方的承诺没有实现 ,消费者就应该投诉 ,有关部门应按照《消法》的相关规定进行处罚。”
虚假宣传泛滥成灾
采访中 ,金宗濂教授介绍说 ,一方面 ,我国保健食品行业长期存在“重审批 ,轻监管”的问题 ;另一方面 ,科技投入过低 ,产品质量低下。如欧美发达国家的保健食品行业科技投入占销售收入的 10%至 15%,广告投入在 2%以内 ;我国保健食品行业科技投入仅占销售收入的1. 5%,而广告投入占销售收入的 7%。为了短时间获取利润 ,国内保健食品企业普遍采用概念炒作、广告轰炸等营销手段 ,从而导致了消费者的信任危机 ,给整个行业带来了毁灭性的破坏。”
业内人士透露 :“企业要申报一种保健食品至少需要 3个月 ,还要花费 30多万元。”按照《保健食品管理办法》的规定 ,未获得保健食品批准文号的产品不得进行生产、销售或进口。然而 ,很多企业由于自己的产品不可能通过严格的实验 ,或者不愿花实验费用 ,擅自打着保健食品的招牌将产品抛向了市场 ,从而造成假冒保健食品长期泛滥的局面。
近日济南市卫生局卫生监督所对保健食品市场进行了专项检查 ,检查重点是保健食品说明书的标注内容 ,共抽查 87种产品 ,不合格的产品达 23种。主要问题包括保健食品法定标识不全 ,产品说明有意夸大、延伸其保健作用 ,与卫生部批准证书允许宣传的功效相差甚远 ,甚至违法宣传医疗作用。例如 ,主管部门批文上标明“具有免疫调节的保健功能” ,到了某些产品说明书上却变成了“防癌抗癌、抗衰防老、健脑益智”。
广东省消委会日前收集了十几种标称具有排毒功能的产品 ,对其广告和有效成分进行分析 ,发现大多数标称具有排毒功能产品的广告违法违规。例如 ,海南百通生物工程公司生产的百通芦荟胶囊 ,属于特殊食品批文 ,却在广告宣传、产品说明中宣传其产品具有“养颜排毒”、“润肠通便”等功能 ,严重超出了食品广告宣传范围。
中国消费者协会曾对北京、山东等地保健食品市场的产品说明书进行调查 ,宣传内容符合法律、法规的保健食品仅占 26. 3%,进行虚假宣传的却占被调查总数的 42. 1%,还有 31.4%的产品没有经过卫生部批准 ,就擅自宣称其为保健食品。
“洋保健食品”违规时有发生
近年来 ,功能型保健食品在欧美各国受到欢迎 , 2002年在全球销售额已达 560亿美元 ,与此同时 ,大量“洋保健食品”进入我国市场。贾亚光透露 :“至今已有近 425个进口保健食品获得我国卫生部的批准 , 25个产品在中国建立了生产基地 ,但真正实现市场营销规模的产品并不多。”
贾亚光表示 :“近两年 ,有些未获得‘卫食健字’批号的‘洋保健食品’ ,通过种种渠道流入到中国市场 ,进行疗效宣传、夸大产品功能、扩大品种范围的事件也时有发生。”按照有关规定 ,保健食品实行“一品一号” ,即一个批号只能销售一种保健食品 ;进口保健食品却经常出现“多品一号” ,即一个企业的很多品种使用一个批号。进口保健食品有中英文两种说明书 ,往往英文说明仅仅对用法、成分、保存方法进行简单介绍 ,在中文说明书上添加许多在英文说明中并未出现的疗效宣传 ,有些本土化的生产厂家还另行印制了详细介绍产品疗效功能的手册。例如 ,美国纽海尔斯公司原装生产的芦荟软胶囊在中文小标签上称 ;“内服时对慢性胃炎、消化不良、慢性便秘、肠炎等症状疗效显著”。从美国原装进口的阿拉斯加保健食品也在中文说明书中标注 :“阿拉斯加天然大蒜精油可有效预防和治疗感冒” ,“阿拉斯加小麦胚芽天然维生素Ｅ可预防乳腺癌、直肠癌、心血管疾病”。